Как Казахстан сумел вырваться в лидеры мировых рейтингов и стал главным очагом демократических процессов среди своих соседей, филигранно маневрируя между Россией и Китаем
Вы читаете текстовую версию Разбора
Угадаете, откуда взяты эти строки? «Наша общая задача – воплотить в жизнь концепцию “Слышащего государства”, которое реагирует на все конструктивные запросы граждан. Только путем постоянного диалога власти и общества можно построить гармоничное государство».
Что-то на красивом, правда? Нет, это не Конституция Прекрасной России Будущего, которую мы с вами непременно построим. Это программа Нового Справедливого Казахстана. Ее в 2019 году впервые озвучил карьерный дипломат и новый президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев. Если это имя вам ни о чём не говорит, посмотрите, как все эти годы его коверкает Путин, и не будьте, как он.
Многие россияне знают Казахстан по именам суперзвезд — выходцев из этой страны. Комики Евгений Чебатков и Нурлан Сабуров, рэппер Адиль Жалелов, он же Скриптонит ну и Ицык Цыппер, звезда ироничного электро-шансона.
Ну и конечно — тот самый президент Токаев, заставивший нервно ерзать Пескова и Лаврова, заговорив с ними однажды по-казахски. Между тем Токаев занимает президентское кресло в Казахстане уже пять лет. И оказался он в этом кресле в ходе, казалось бы, управляемого транзита власти от бессменного Нурсултана Назарбаева. Назарбаева к тому моменту уже давно назначили лидером нации – «елбасы» и он, видимо, до самой смерти рассчитывал руководить страной из-за кулис – в статусе пожизненного главы Совбеза. Путин, возможно, тоже когда-то присматривался к такому варианту для себя. Но что-то во всей этой «беспроигрышной» схеме у Назарбаева пошло не так, и в «кровавом январе» 2022 года он мигом очутился на свалке истории. Об этих событиях я еще расскажу поподробнее.
Но главное, что с тех пор Казахстан стал едва ли не главным очагом демократизации на всем бывшем постсоветском пространстве. Пусть и с большими оговорками. И непонятно: как со временем себя поведет новый президент и скатится ли снова в диктатуру — шансы этого велики. НО пока все выглядит оптимистично.
Да, многие бывшие советские республики оказались в кризисе не по своей вине: Украину своим вторжением туда ввергла Россия, Азербайджан и демократическая Армения переживают последствия постсоветской травмы и Карабахского конфликта. Протесты 2020 года в Беларуси, несмотря на всю самоотверженность и сплоченность общества, не смогли свалить диктатуру Лукашенко. Не добились своей цели и недавние выступления в Грузии против закона об «иноагентах», который буквально содран с российского: их правящая партия «Грузинская мечта» и теневой правитель Грузии, олигарх Бидзина Иванишвили всё-таки свернули с европейского пути, причем наперекор обществу. А власти четырех центральноазиатских республик – Туркменистана, Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана – в принципе и не собирались уходить от своей авторитарной модели.
И вот Казахстан уже вырывается в лидеры. Из всех перечисленных стран по индексу человеческого развития – он складывается из продолжительности жизни, уровня грамотности, образованности и валового национального дохода на душу населения – Казахстан на 2022 год уступал только России и Грузии и демонстрировал многолетний устойчивый положительный тренд, несмотря на ситуативные откаты. В рейтинге Doing Business – а это ежегодный доклад Всемирного банка – Казахстан тоже смотрится уверенно: там он на 25-м месте в мире, по соседству с Канадой и Австрией, а по такому критерию, как обеспечение исполнения договоров и эффективность арбитражных судов по коммерческим спорам, вообще входит в мировой топ-4.
В этом выпуске мы решили подробнее разобраться, что творится в Казахстане. Как он сумел превратиться в «постсоветскую страну здорового человека»? Чему обязан своим – на фоне всех остальных – политическим благополучием? Причина в продуманной внутренней и внешней политике его нового руководства? Или в зрелости казахстанского общества? Так или иначе, россиянам есть чему поучиться у нашего южного соседа – хотя для нынешней официальной России с ее имперским высокомерием это и прозвучит почти оскорбительно.
Из уважения к нашим казахстанским зрителям давайте сразу оговоримся: делать реверансы в адрес действующего руководства страны пока неуместно. Казахстан – это еще не развитая демократия. И его элитарные группы, которые целиком и полностью вышли из назарбаевского халата, не обернулись в одночасье прогрессистами и либералами, а их тяга к единоличной власти и ручному управлению никуда не делась.
Правозащитники из Хьюман райтс вотч со скепсисом оценивают скорость демократизации процессов в Казахстане. И указывают, что в начале 2023 года участились случаи жестоких нападений на журналистов, а власти продолжали использовать слишком широкие уголовные обвинения против критиков правительства и активистов. Продолжались серьезные ограничения в законодательстве и на практике права на мирный протест, свободу слова и вероисповедания. Новое законодательство, усиливающее защиту женщин, не смогло криминализировать домашнее насилие как отдельное правонарушение. Это из доклада начала 2024 года.
Тем не менее в случае с Казахстаном не может не обнадеживать общий тренд на диалог власти с обществом — по сравнению с тем, как обстояли дела ранее.
Вот посудите сами, как всё это развивалось в динамике: с 2019 по 2022 год новый президент Токаев пытался усидеть на двух стульях – с одной стороны, проводя кое-какие реформы, а с другой – с размахом восславляя своего предшественника Назарбаева. Безусловно, это были по-своему важные изменения. Был, например, снижен с 7 до 5% порог прохождения партий в нижнюю палату парламента (Мажилис) и региональные парламенты (маслихаты). Еще была установлена обязательная 30%-я квота для женщин и молодежи в партийных списках. Или опять же партии меньшинства наделили статусом парламентской оппозиции с правом выдвигать кандидатов на должности председателей в парламентские комитеты. Но граждане воспринимали всё это скорее как ширму, а в реальности культ личности Нурсултана Назарбаева только укреплялся. И самая красноречивая тому иллюстрация – переименование столицы из Астаны в Нур-Султан. Ну и родственники и приближенные «лидера нации» сохранили за собой самые хлебные посты – например, мужья всех трех дочерей Назарбаева были топ-менеджерами топливных госкомпаний и ассоциаций. Неудивительно, что когда в стране полыхнуло, протестующие выдвинули лозунг – буквально – «старик, уходи». И это поразительно откликается настроениям многих россиян.
Сейчас, в пламени украинской войны, мы уже и думать забыли о событиях января 22 года в Казахстане. Между тем, я думаю, в Кремле поняли, что и тут им есть о чем волноваться.
Поводом для протестов января 2022 года стало повышение цен на сжиженный газ в западных районах Казахстана. И хотя власти быстро пошли на попятную и снизили цены, протесты перекинулись на другие города и обрели политическую окраску. Люди попросту устали от того, что их доходы не растут, социальные лифты не работают, а коррупционеры только богатеют напоказ. Давайте я покажу вам два графика. Это – график роста ВВП в тенге. Кажется, что жить в Казахстане становилось всё лучше и веселее. А вот тот же самый график, только в долларах. Начиная с 2013 года реальное падение уровня жизни налицо. Тогда же подскочила и преступность. В общем почва для протестов была реальной..
Наиболее массовыми и кровопролитными они стали в Алматы – крупнейшем городе Казахстана. Там народ захватил ряд административных зданий, в городе несколько дней были беспорядки. По словам самого Токаева, на улицы вышли 20 тысяч человек. Но в знакомой нам манере он окрестил их всех террористами и приказал силовикам стрелять на поражение. В итоге более 200 человек погибли и до нескольких тысяч были ранены. Теперь вы понимаете, почему эти события в Казахстане известны как «кровавый январь».
Но наблюдателей из России больше всего поразило то, что власть в итоге отползла. Конечно, без уголовных дел против протестующих не обошлось – счет там идет на тысячи, но досталось и силовикам – десятки из них были привлечены за пытки задержанных. За превышение полномочий осудили и экс-главу МВД; правда, он получил лишь условный срок. Но и это еще не конец: Токаев сместил с поста главы Совбеза самого «лидера нации» – хотя его должность была вроде как пожизненной, а еще вычистил клан Назарбаева из Комитета национальной безопасности и с других госдолжностей. Это как если бы на волне московских протестов 2011-2012 годов Медведев сослал Путина со всей его чекистской кликой и кооперативом «Озеро» доживать свой век в геленджикский дворец. Вот это я понимаю операция «преемник»!
А, ну да, и Нур-Султан переименовали обратно в Астану.
Но даже на этом неожиданности не заканчиваются: после зачистки политического поля Токаев как автократ должен был выстроить новую вертикаль – теперь уже чисто под себя. Но вместо этого он инициирует референдум о поправках в Конституцию и предлагает прямо противоположное: например, запрет на членство в какой-либо партии для президента и судей Конституционного суда – его, кстати, с 1995 до 2023 года вообще не существовало! Главам местной исполнительной власти акимам тоже запретили занимать должности в политических партиях. В итоге казахстанская партия власти «Аманат» (бывшая «Нур Отан») теперь вынуждена отстраиваться от фигуры лидера и посвящать себя парламентской борьбе.
А борьба в кои-то веки действительно намечается: если по старой избирательной системе с 2007 года выборы проводились только по партийным спискам без одномандатных округов, и в одном из созывов партия власти «Нур Отан» вообще была единственной в парламенте (какой-то совсем издевательский привет из СССР), то теперь Казахстан перешел к более сбалансированной системе. Соотношение между мандатами, которые разыгрываются по партийным спискам и в одномандатных округах, сейчас составляет 70% на 30% для выборов в Мажилис и 50% на 50% для региональных выборов. Это новшество вкупе с заявленным властями упрощением правил регистрации новых партий привело к тому, что по итогам выборов 2023 года в Мажилисе их аж 6 штук – такого в Казахстане не было уже давно.
Но многие слои общества по-прежнему почти не имеют своего представительства, как например те же этнические русские, а это целых 15% населения. Пока Казахстану удается удерживать это вопрос в рамках своей внутренней повестки, хотя риск того, что Кремль однажды решит позащищать «русский мир» и в Северо-Казахстанской области, тоже существует.
Тот же Путин, еще в 2014 году, на волне крымской эйфории ляпнул, что у народа Казахстана до недавних пор не было своей государственности. А вот Медведев уже в разгар нынешней войны пишет очередной пьяный пост про то, что «Казахстан – это искусственное государство», который позже удалят и объяснят взломом.
Да. С такими соседями под боком ухо надо держать востро!
Вообще же Казахстан исторически неплохо маневрирует между крупными центрами силы. Еще в 18 веке его правители признали и протекторат Российской империи, и свое вассальное положение по отношению к китайской империи Цин – и сохранили свою независимость от обеих. Эта политика получила название «между львом и драконом». Ее принципы актуальны до сих пор, ведь Китай и Россия по-прежнему являются основными торговыми партнерами Казахстана, а также ядрами региональной интеграции. Вокруг России строятся такие форматы, как Евразийский экономический союз (это по сути общий рынок) и Организация договора о коллективной безопасности, ОДКБ.
ОДКБ – это такой оборонительный союз, который, кстати, во время событий «кровавого января» направлял в Казахстан свой контингент. Этот момент, кстати, напряг многие страны-участницы договора о коллективной безопасности. Страшно быть участником договора, который предполагает ввод иностранного контингента на вашу территорию, в случае, если другой стране-участнице (не будем показывать пальцем) вдруг захочется спасать вашу страну от происков запада. Об этом мы, думаю, тоже как-нибудь поговорим.
Но вернемся к Казахстану, который пытается усидеть на всех стульях разом, и неплохо справляется. Свои проекты продвигает здесь и Китай: прежде всего это «Организация международного сотрудничества Шёлковый путь», которая призвана в том числе связать Китай с Европой через транзитные страны Центральной и Западной Азии.
Но Казахстан не довольствуется ролью объекта чужой политики и сотрудничает с более широким кругом игроков. Так, он привлекает европейские и американские инвестиции в свои добывающие отрасли, увязывает свои транспортные проекты типа Транскаспийского маршрута с такими партнерами по Организации тюркских государств, как Азербайджан и Турция. Вместе они заинтересованы в альтернативных маршрутах поставок и снижении зависимости от Китая и России.
И это не просто какая-то абстрактная цель – вопреки чисто интуитивным представлениям о том, что Казахстану выгодно гнать в Россию параллельный импорт, экономика страны от этого страдает. Поскольку рубль свободно конвертируется на территории Казахстана, это дает России фактически неограниченный доступ на валютный рынок соседа, а также позволяет приобретать доллары после конвертации рублей в тенге. Все это накачивает валютный рынок рублями, увеличивает спрос на валюту и разгоняет инфляцию. В начале 2023 года она официально превышала 20%. Это выше, чем в воюющей России! Вот так Россия переложила часть своего бремени от войны на соседа – с которым, конечно же, не советовалась о ее начале. Но последствия этой войны казахстанцы тоже почувствуют на себе.
К сожалению, при всех плюсах последних лет казахстанская власть скорее реагирует на проблему, только когда она вызывает бурю негодования в обществе. С одной стороны, это круто – наши-то власти вообще никогда не реагируют. Но с другой стороны, такое положение дел показывает, что локомотив трансформации страны – это, конечно, не ее руководство. А ее общество.
Это касается, например, преступлений против женщин. В Казахстане, как и в России, домашнее насилие с 2017 года оставалось декриминализовано, хотя в некоторые годы только зарегистрированных случаев бытового насилия было больше 100 тысяч, и это при 20 миллионах жителей! А за всю жизнь насилию со стороны партнера подверглись не менее 16% казахстанок.
Но всерьез заняться проблемой государство решило только после резонансного убийства, за расследованием которого следила вся страна. В России тоже наблюдали с большим интересом. В ноябре прошлого года экс-министр национальной экономики Куандык Бишимбаев в своем же ресторане при полном бездействии персонала до смерти забил свою гражданскую жену Салтанат Нукенову. Суд по его делу проходил в открытом режиме, и жуткие кадры унижений и избиения Салтанат попали на обозрение (да, Бишимбаев снимал всё это на свой телефон!). У процесса был и социальный подтекст: на момент совершения убийства Бишимбаев должен был отбывать 10-летний срок за коррупцию. Но он был протеже Назарбаева, и «лидер нации» его тогда фактически помиловал. В этот раз суд присяжных-таки вынес вердикт о виновности экс-министра, и его приговорили к 24 годам. И это правда большой шаг в сторону открытости правосудия и правовой грамотности граждан. По следам этого процесса в апреле был наконец-то принят «закон Салтанат»: за средний и тяжкий вред здоровью домашнему боксеру теперь гарантирован срок – отделаться штрафом или общественными работами, а тем более уговорить потерпевшую на примирение больше не получится.
Но одно дело принять закон на бумаге, а другое дело искоренить разруху в головах. Дело Салтанат открыло ящик Пандоры, из которого посыпались кейсы один другого страшнее. Вот, например, из последних: одноклассники полгода шантажом и пытками удерживали несовершеннолетнюю девочку в сексуальном рабстве и заставляли ее принимать мужчин (а их было около тысячи, и все они по сути являются насильниками). Причем родные этих малолетних садистов были в курсе и предоставляли им квартиру для «встреч». Органы правопорядка тоже проявили себя наихудшим образом: одним из первых девочку запугал и использовал сотрудник Комитета национальной безопасности, а потом, когда родители заметили неладное, им самим стали угрожать лишением родительских прав. Не встали на защиту девочки и ее школьные учителя: вместо того чтобы забить тревогу, они пытались скрыть ее отсутствие на уроках. Несмотря на весь хтонный ужас, тот резонанс, который произвела эта история, прямо нам говорит: казахстанское общество меняется. Меняется само и провоцирует тем самым трансформации во власти. Да, многие проблемы, которые раньше в Казахстане заметались под ковер, теперь вылезают наружу в самом неприглядном виде. Но такова цена длительного слома общественных институтов, таких как полиция, суд, школа, когда всё решают связи, а не механизмы защиты граждан. Однако же казахстанское общество прожило под автократом Назарбаевым 30 лет, и не впало в апатию, раболепие, национализм или отрицание прав и свобод личности. Оно не просто ухватилось, а создало себе шанс на перемены. И демократизация Казахстана, хочется верить, запустит исторический тренд на перемены в соседних постсоветских странах
Обществу вряд ли стоит надеяться на политическую волю к переменам со стороны власти — она заканчивается очень быстро. Нужно действовать самим, что казахстанцы и делают, вызывая у меня огромное уважение.Респект, казахстанцы! Так держать! Пусть все получится – и кажется, у нас есть у кого поучиться… Продолжение следует…
